力，恐怕宋神宗又不高兴，早就把他革职下狱了。

　　所以就陷入了死结。王安石之后，保甲法虽然纸面上还有，但是已经没有了军事功能，反而变成了收税的工具。

　　晁盖早些年所担任的就是一大保的保正，不再统辖保丁，而是负责东、西溪村和周边几村的巡查、警戒、收缴赋税、处理纠纷等事宜。不但没有俸禄，征缴赋税的时候还招人烦，收税不足，还得自己补上。属于吃力不讨好的位置。

　　所以保正一般由富户担任，属于强制征役。如果富户心善手段不硬，征税不足，自己填补几年之后就把自己掏空了，官府再强制征役其他人；如果富户心黑手狠，再与官吏勾结，强取豪夺，就能进一步化身为豪强。

　　晁盖之前能担任保正这么多年，不但没有被掏空，还扩张家业，成了当地豪强，更是获得了义薄云天的美誉，其中手腕不足为外人道也。

　　就跟宋江当押司那么多年，经常仗义疏财，还给家里积累了几百顷土地一样，皇权不下乡，自然就给了他们上下其手的机会。

　　这次乡镇、农村的改革，便是要在乡镇、农村两级建立品级秩序。镇长九品、村长十一品。

　　以前所言的“皇权不下乡”，指的便是官府不直接任命乡镇、农村的官员。但晁盖的改革却打破了这一规矩。镇长、村长由本地推举，但是县衙具有任免的权利。

　　温水煮青蛙，先把皇权的手延伸到基层，让他们适应官府对他们的任免。

　　然后再用几次乡村选举，挑动乡间地主内斗，官府再以调停人的角色出现，慢慢将影响力深入基层。从而深化改革。慢慢来，这个不急。

　　不同于保甲制度的军事目的，乡镇、农村改革的主要目的在于编户、收税、自保。

　　村庄一级，设村长一人。以自然状态的村庄为单位，划分村庄边界，在县衙登记。

　　村内辅助四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师。

　　会计负责村内财务，税收，上级拨款发放。

　　民兵队长可统领十名民兵，主要功能在于自保和防盗。

　　赤脚医生负责村内百姓卫生、医治。

　　村学教师负责村内百姓启蒙。

　　“我等村小、民穷，看病都要去二十里之外的村镇，哪儿来的医生啊？我们村内能读书识字的人都没几个，教师更是一个也无，这可如何是好？”

　　三月二十八日，蓬莱县内，下辖8镇、6乡，124村的人员齐聚县衙。光是召集这些人来，安排食宿都让县衙众多公职人员忙的不可开交，这才在天王前来蓬莱县之前，完成了人员召集。

　　“无妨。任何事都无法一蹴而就。每村、每镇五个人的编制，俸禄一定会足额发放。不会多，也不会少。

　　将来，每村要有小学，学制三年，让学生读书识字。

　　将来，每镇要有

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